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搶抓避險遷建機遇 打造中國茶旅名城
發布日期:2017-07-17 瀏覽次數: 字號:[ ]

——五峰新縣城建設發展回顧

中共五峰土家族自治縣委 五峰土家族自治縣人民政府

  近年來,五峰土家族自治縣在國家、省市及對口支援單位的關懷和支持下,實干巧干,埋頭苦干,搶抓縣城地質災害治理及避險搬遷重建項目建設機遇,堅持宜居宜業宜旅理念,突出土家茶鄉特色,高起點規劃,高標準建設,穩步推進新縣城“三年建成,兩年完善”目標,奮力實現了全縣經濟社會發展的歷史性轉折,為打造“中國茶旅名城”奠定了堅實基礎。

  建設背景

  解放之初,五峰縣政府駐地設在漁洋關鎮,1950年因平定西部鄉鎮土匪叛亂遷至五峰鎮。1984年國務院批準五峰成立自治縣時,縣委、縣政府曾提出了縣城遷移的構想,但苦于當時經濟發展落后,這一構想未能付諸實施。2004年,五峰縣利用舉辦自治縣成立20周年慶典時機,向省委、省政府提出實施縣城搬遷的請示,得到了省政府原則同意,省政府印發專題會議紀要(〔2004〕78號)予以明確。2006年,五峰自治縣六屆人大三次會議通過了《申報縣人民政府駐地遷移的議案》,并形成決議。2009年4月13日、5月15日,省委常委會、省政府常務會分別研究了五峰縣政府駐地遷移工作,并印發省委常委會紀要(第九屆〔2009〕13號)、省政府常務會議紀要(〔2009〕32號)。5月10日至11日,時任省長李鴻忠、副省長田承忠帶領省直相關部門,就五峰縣政府駐地遷移工作現場辦公,同意五峰縣政府駐地遷移并向國務院呈報請示,印發省政府專題會議紀要(〔2009〕72號)。2009年6月,省政府以鄂政文〔2009〕53號向國務院專題報送五峰縣政府駐地遷移文件。省民政廳、宜昌市和五峰縣多次赴民政部進行專題匯報。2010年10月11日至13日,民政部區劃司專家到五峰進行實地調研,指導申報工作。2011年全國“兩會”期間,時任省委書記李鴻忠、省長王國生等向國務院和民政部領導匯報或寫信,五峰縣政府駐地遷移報批工作取得突破。4月14日,經國務院批準,國家民政部以民函〔2011〕94號正式下發五峰縣政府駐地遷移批文。

  主要做法

  ——突出土家茶鄉特色,構建大規劃。堅持“高起點規劃、高水平設計”原則,突出規劃引領作用,著力完善新縣城規劃體系,構建大規劃體系。

  一是堅持設計至上,積極完善城市大規劃。成立新縣城建設規劃領導小組,制定出臺新縣城建設項目規劃審查規定,全面加強項目規劃的領導和審查力度,確保規劃“硬”。精心挑選設計單位,聘請“大院”和名企專家,精雕細琢,精益求精,先后委托湖北省城市規劃設計院、中南建筑設計院、新加坡優國際設計公司等國內外知名設計單位編制完成新縣城總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和城市設計,形成了完整的新縣城規劃體系,確保規劃“全”?;叛∩杓品槳?,對曹家坪商業綜合體、大房坪文體中心、漁洋河生態景觀等重點區域設計方案進行全國公開征集,確保規劃“精”。建立專家評審制度,依托省市規劃主管和設計單位專家把脈問政,參與評審,提供強大技術支撐,確保規劃“優”。

  二是注重關鍵環節,科學編制新縣城規劃。注重突出土家茶鄉特色,按照“土家茶鄉特色的生態文化旅游城、武陵山區特色新興城市和區域性中心城市”的功能定位,在規劃理念、設計風格和整體風貌上突出土家茶鄉特色,力求現代風格和民族元素相融合。注重突出自然生態特色,用好獨具的山水資源稟賦,做到“戶戶見山、片片親水”。注重突出集約用地原則,針對五峰土地資源緊缺的現狀,牢固樹立節約集約用地理念,嚴格控制機關辦公用地規模,采取集中規劃合建等方式,最大限度降低了辦公用地需求,行政辦公用地僅90畝,節約了大量土地資源。注重加快“產城一體 ”,將縣內高耗能污染企業逐步轉型關閉,積極發展勞動密集型、低碳環保型產業,加快推進城東低碳產業區、中部核心生態區、西南部旅游休閑區“一帶三區”建設。注重優化交通網絡,構建城市外環線,設置六個城市出入口,新建21公里城市主干道,大幅提升了新城交通區位,全面融入宜昌一小時經濟圈。

  ——搶抓縣城遷建機遇,推進大建設。全縣上下始終以只爭朝夕、決戰決勝的精神和作風,打破常規,全力攻堅,迅速形成大建設、大開發的生動局面。

  一是堅持對上爭取和招商引資“兩手抓”,破解資金難題。五峰新縣城建設管理的最大難題就是缺資金,在國家批復同意縣城遷建但無資金來源的情況下,堅持一手抓對上爭取,一手抓招商引資,全力尋求突破。在省市主要領導和省直部門的支持幫助下,先后得到時任總理溫家寶、副總理李克強及相關部委的高度重視和批示,成功申報縣城地質災害治理及避險搬遷重建項目,資金上給予了大力支持。同時,加大對外招商力度,積極對接興發集團、湖北金東山商業集團等大集團、大企業到新縣城投資興業,興發集團五峰國際大酒店、五峰金東山家居建材市場等項目先后落戶建成,曹家坪城市綜合體等商業開發項目吸引了大批客商前來考察洽談。

  二是堅持新城建設和老城改造“兩手抓”,著力改善面貌。在建設重點上,堅持民生項目優先,縣人民醫院、縣高級中學、幸福小學、居民安置小區等一批民生項目率先建成投入使用。堅持基礎設施項目優先,中央大橋、武漢大道、文廣中心、政務服務大樓等一批標志性建筑基本建成。堅持避險項目優先,按照“國際慢城”標準規劃實施五峰鎮改造建設,完成天池河流域五峰鎮段治理、涼風洞等5處滑坡治理工程,東門隧道、垃圾處理廠、第二人民醫院、天小線、三左線等項目加快推進。堅持旅游項目優先,加快實施五峰鎮、長樂坪集鎮改造步伐,整合資金1億元以上推進351國道“四化一配套”生態景觀廊道建設,特色城鎮帶基本形成。在建設品質上,堅持高品位、高質量,積極實施“可再生能源建筑應用示范縣”項目。項目建設中推廣應用光電一體化建筑節能技術,整治規范預拌商品砼和墻體材料生產企業,強化項目建設質量和安全監督管理,有效保證項目建設質量。在建設隊伍上,針對五峰本縣專業技術人員少的現狀,堅持“內培外引”,高密度組織干部培訓、外出跟班學習,從外地引進4名專業技術人才,整合人力資源,提升管理水平。在建設管理上,堅持“一盤棋”思想,統籌謀劃,時間倒排,工期倒逼,“五加二、白加黑”常態化,建設管理超常規,以趕考的姿態推進項目建設提速提質提效。

  ——創新城管體制機制,強化大管理。堅持“三分建、七分管”的原則,由零開始,創新思路,創設載體,著力加快城市管理上水平、爭一流。

  一是創新思路,研究破除體制機制壁壘。進一步優化城管運行體制機制,充分學習借鑒外地城市管理經驗,打破原有城管工作模式,將規劃執法、園林綠化、市政基礎設施管理等職能由住建局劃轉至城管局,理順職責關系,充實完善城管執法力量,適應新縣城建設管理需要?;芯啃孿爻槍婊匚ゲ鷂セ?,加強部門聯動、鎮村齊抓參與控違拆違的工作合力,巡查經?;?,整治一體化,嚴厲打擊借縣城搬遷之機違法占地、違法建房行為。切實強化執法隊伍建設,邀請省市領導和行業專家進行執法隊伍培訓,積極學習應用外地先進執法管理經驗。切實加強工作督查,對工作任務一督到底、對不落實的事一查到底、對不落實的人一究到底,全面提升執行力,全力服務大建設。

  二是創設載體,深入開展“六城聯創”活動。加快推進“國家衛生縣城”“國家園林縣城”“國家文明縣城”“國家森林城市”“國家生態文明示范縣”“全域旅游示范區”創建工作,創新城市管理服務模式,廣泛深入開展多層次的文明創建活動,促進市民素質、城市形象“雙提升”。統籌規劃完善新縣城新老城區環衛、廣場、園林綠化等市政配套設施,完善新縣城環?;∩枋?,加大生態環境治理和?;ちΧ?,著力改善城市環境質量。深入持久開展城鎮環境綜合整治行動,重拳整治亂搭亂建、亂停亂靠、亂堆亂放、亂擺亂占等行為,組織“萬人大清掃”,倡導市民同創文明城、共建新家園,城市形象和文明素質顯著提升。

  ——全面深入宣傳發動,營造大氛圍。強化多層次、多領域、多形式宣傳動員,營造全力支持大征地、大拆遷、大建設的良好環境,迅速掀起了新縣城建設熱潮。

  一是全面發動,營造大征地、大拆遷濃厚氛圍。全方位、分層次深入動員,在老縣城召開縣城避險遷建千人動員大會,動員廣大干部職工、退休干部以實際行動支持新縣城項目征地拆遷工作。在新縣城項目建設所在地召開屋場會、代表會、骨干會和群眾會,全面宣講征地拆遷與補償安置等政策法規,確保家喻戶曉,人人明白。同時,加大征地拆遷協調力度,組建工作專班,開動腦筋,講求方法,與群眾面對面溝通、心貼心交流,耐心細致做好群眾思想工作,穩步推進征地拆遷工作。

  二是全民動員,營造大建設、齊支持的濃厚氛圍。積極加強與宣傳部門、新聞媒體的銜接和溝通,與漁洋關鎮及城區四村密切聯系和配合,充分利用廣播電視、網站、專欄、宣傳車等載體,大張旗鼓,大造聲勢,深入宣傳縣城搬遷重建的重大意義、目標任務、規劃方案和美好前景,形成全縣上下人人理解、個個支持、全民參與新縣城建設的濃厚氛圍,積極營造舉全縣之力支持、參與新縣城建設的良好環境。

  建設成效

  五年來,以新城建設為引擎帶動了全縣發展實現了量質齊飛,2016年五峰實現地區生產總值65億元,比2011年增長77.6%。地方公共財政預算收入3.8億元,增長217%。城鎮常住居民人均可支配收入22558元,增長107%,農村常住居民人均可支配收入8826元,增長84.6%,新城建設成果逐步惠及全縣人民。

  ——縣城大遷建。縣城避險遷建項目成為兩任總理批示支持的“總理工程”、全國唯一由中央支持的縣城避險遷建項目,一座具有土家茶鄉特色的生態文化旅游名城正在崛起。新縣城規劃面積擴展到50平方公里,累計征地1.2萬畝、拆遷42萬平方米,新建建筑面積84萬平方米,累計開工項目108個,基本完工項目81個,完成投資超過46億元。2015年底順利完成縣城整體搬遷,并實現“經濟發展快,無群體性事件、無重大安全事故、無嚴重違紀案件”等“一快三無”目標。按照“國際慢城”標準推進老縣城改造升級,一批醫養融合、農旅融合、特色小鎮項目落地實施,特色城鎮帶加快形成。

  ——交通大突破。五年累計投資23.6億元建設交通重點項目35個,五峰擁有了歷史上首條一級路、首條國道、首條高速公路,每個鄉鎮建設3條以上出口路,成為宜昌市交通發展變化最大的縣。陸漁一級公路、宜張高速公路宜昌至漁洋關段建成通車,跨城際公交和縣內城市公交系統全面開通完善,宜來高速公路、臺小和呼北國道漁洋關繞城線加快建設,神五高速公路進入市級規劃,積極爭取呼南高鐵過境五峰,全縣新增公路通車里程533公里,100%的行政村通等級公路、通客車。

  ——園區大開發。堅持工業縣內縣外兩手抓,大膽探索體制機制創新,主動融入宜昌、借力長江水道,積極爭取省市和枝江市、宜昌高新區支持,創建五峰民族工業園,開創了貧困地區到發達地區創辦“飛地”工業園的全國范例??朔髦擲?,保持發展定力,園區從不毛之地到初具規模,開發面積達到3.14平方公里,累計投資近8億元,成功引進落戶企業27家,珠寶首飾、磨料磨具、新材料等產業快速發展。縣內大力推動城北工業園和焦家灣工業園建設,推動山山、駿王、亞泰等企業調整轉型、外遷發展,推動赤誠生物等13家企業在“新三板”“四板”掛牌上市。

  ——扶貧大推進。精準扶貧攻堅后勁更足,今年可實現31062人脫貧、12個重點貧困村整村出列。堅持“外修生態、內修人文”“既富口袋、又富腦袋”的理念推進精準扶貧,著力培育產業、就業、創業、家業“四業,實施保低、保學、保醫、保房“四保”,夯實基礎設施、基層治理、基本活動、基層組織“四基”,巧借政策、市場、社會、群眾“四力”,健全責任、考評、約束、協同“四制”,精準扶貧工作取得了階段性成效。重點實施“專業合作式”產業扶貧,將貧困戶綁在產業鏈上,成功經驗得到國務院扶貧辦肯定和推廣,九大特色產業覆蓋95%以上的貧困人口。統籌整合資金10.19億元用于全面改善扶貧條件,其中24個重點村6.86億元。易地扶貧搬遷建成搬遷安置房468戶,已入住332戶897人。農村五保、低保得到應保盡保。3703個貧困學生得到資助。解決安全飲水困難人口7529人,危房改造1724戶。貧困戶技能培訓5542人次。

  ——民生大改善。把辦好教育作為最大的民生,累計投資3.6億元改善城鄉辦學條件,新建的縣高級中學、幸福小學軟硬件設施成為全市一流的示范學校,高考本科上線率比2011年提高36.9%。全面提升醫療衛生水平,基本實現行政村標準化衛生室全覆蓋。城鎮登記失業率控制在4%以內。建設公共租賃住房6000套(間),完成棚戶區改造4000套。文化建設取得新成效,五峰古茶道被納入“萬里茶道”世界文化遺產湖北申報,湖北土家族(五峰)歌舞劇團獲得省政府批準掛牌,《五峰板凳龍》榮膺全國“群星獎”。羅官章被中共中央表彰為全國優秀共產黨員,榮獲全國脫貧攻堅獎奉獻獎,羅長姐當選宜昌市首位全國道德模范。




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